原标题：推动数据钞票化提质增效

数据是新时期迫切的分娩要素，是国度基础性政策资源。连年来，一系列与数据钞票化考虑的政策出台，既有顶层假想，又有具体程序，形成了推动数据钞票化的宏大协力。《“十四五”大数据产业发展运筹帷幄》强调，推动行业数据钞票化、产物化。2022年《对于构建数据基础轨制更好发达数据要素作用的见地》忽视，照章依规保养数据资源钞票权益，探索数据钞票入表新模式。本期特邀人人围绕考虑问题进行斟酌。

加速数据从资源向钞票调度

什么是数据钞票化？推动数据钞票化，我国具备哪些私有上风？

李晓东（中国科学院缠绵本事盘考所盘考员、伏羲智库互联网盘考院院长）：数据动作一种具有私有属性的分娩要素，有非竞争性、无尽供给、易复制、边缘成本极低等脾气，并王人集于数字化的分娩、照管和运筹帷幄等各个才略。发达数据分娩要素作用离不开数据钞票化，数据钞票化的要害前提是完成数据确权。

发达数据分娩要素作用需资历资源化、钞票化和老本化三个才略。其中，钞票化是资源化的效力，亦然老本化的早先，要求在分娩经过中承认数据的价值创造孝顺，并提供价值的变现渠谈。

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一般来说，不错被探明、鲜艳、利用并用来创造价值的，才被视作资源。当某种资源被探明并鲜艳后，东谈主们不错评估该资源是否丰裕，是否值得开采利用。了解不同数据的利用花式，并对数据进行探明和鲜艳的经过，即是数据资源化。数据资源化会形成某种稀缺性，从而引出资源的优化成就需求。不同数据集由于质料、规模等各别，所蕴含的信息量和在不同部门之间的动态散播各有不同，从而组成数据要素流动的原能源。

钞票化是对预期收益的包摄进行确权的经过。数据钞票化意味着数据不错在异日产生握续收益，况兼这些收益不错基于一定的产权进行分派。此外，数据的资源化、钞票化、老本化等经过，自己亦然数据的创造经过。瞻望这一系列经过将缓缓以数据要素流动周折的神志出现，与传统情境中货币老本通顺神志有所不同，数据要素在社会分娩经过中的权重将显耀增多。

钞票化的要害前提是昭彰产权结构，通过构建适宜各类分娩要素脾气的产权轨制，罢了异日包摄、使用、收益等迫切权益真的权。确权完成后才智进行基于收益的分派以及基于价值的交游，从而接续激励各类要素高质料供给。确权所包含的不单是是通盘权的说明，也包含握有权、加工使用权、运筹帷幄权等多种权属。特殊是对数据而言，其创造经过与传统要素不同，具有多方创造、流转速率快等脾气，因此确权不应仅涵盖单一通盘权，更需纳入多方通盘权或共有产权等多种通盘权神志。

2022年12月，中共中央、国务院印发《对于构建数据基础轨制更好发达数据要素作用的见地》（以下简称“数据二十条”），忽视建立数据资源握有权、数据加工使用权、数据产物运筹帷幄权瓜分置的产权运行机制。由于数据的产权结构复杂，通盘权界定难以形成共鸣，是以当今的责任重心在使用权交换和价值创造方面，以分享共赢缓缓促进共有。除轨制供给外，数据确权还需要特定的本事系统守旧。一方面，数据与数字本事、数字平台、应用标准等干系密切。另一方面，跟着数据安全等合规政策趋严，数据与应用（业务）解耦成为迫切趋势，数据确权对本事系统的需求接续增多。总体来看，这种本事系统需和谐的鲜艳照管、权属照管、认证机制、授权照管、算法照管和分类分级。

“数据二十条”出台后，进一步推动了全球数据、企业数据、个东谈主数据合规高效灵通使用。2023年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国劝诱合座布局运筹帷幄》明确，数字中国劝诱按照“2522”的合座框架进行布局。其中，特殊忽视夯实数据资源体系。同庚8月，财政部制定印发《企业数据资源考虑管帐处理暂行端正》，数据资源“入表”更进一步。与此同期，北京、上海、浙江等地也在鼎力推动数据钞票化考虑法律律例出台。一系列轨制立异推动了数据钞票化提质增效。

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《数字中国发展讲述（2022年）》显现，2022年我国数据产量达8.1ZB，全球占比达10.5%，位居天下第二，可供劝诱的数据资源丰富。商场的快速发展为数据钞票化奠定了推行基础。连年来，湖北、天津、浙江、四川、贵州等地积极开展数据要素典型应用场景试点，企职业单元数据应用立异积极性上升，应用场景日益丰富。

刻下，我国在用数据中默算力总规模位居天下第二，迁徙鸠合掩饰率100%，已建周详球规模最大、本事最先的鸠合基础设施，为劝诱数据基础设施守旧数据钞票化、充分开释数据要素价值奠定了雅致基础。跟着经济社会快速发展，高质料数据以及数据互联互通和互操作的需求进一步升迁，以搞定鲜艳确权、认证授权和安全交换等要害问题为中枢的数据基础设施需求也将快速增多。

破解数据交游确权难订价难

推动数据钞票化，在确权、订价、交游等要害才略还有哪些繁难亟待搞定？

李爱君（中国政法大学西席、博士生导师）：数据钞票是指由个东谈主或企业领有或者限度的，好像为企业带来异日经济利益的，以物理或电子花式记载的数据资源。因此，对数据资源“领有或者限度”和使其“带来经济利益”是数据钞票化的两个最中枢的内涵，即罢了数据钞票化的前提条款。对数据资源“领有或者限度”的罢了条款，除领有和限度数据自己，还包括通过对数据资源通盘东谈主赋权，使其享有相应的法律妙技，进而罢了对个东谈主或组织的数据财产权力进行保护和甩掉他东谈主侵害。使数据资源“带来经济利益”，是个东谈主或组织在正当合规的前提下，让数据资源以多样神志进行交游来罢了的。推行标明，数据资源具有使用价值和交换价值，因此是不错进行交游的，但除可交游外，还要好像易订价。数据资源确权、交游和订价是罢了数据资源“领有或者限度”和“带来经济利益”的三个要害要素。

刻下，我国数据要素商场发展尚处于起步阶段，数据要素的新特征格外复杂，对传统产权、灵通等轨制范例形成新的挑战，在全球范围内尚无锻练的搞定决策。列国对数据的意志还不和谐，数据要素确权、订价、交游、监管等配套轨制尚未成型，数据交游确权难、订价难等共性繁难在一定程度上制约了数据产业的良性发展。

最先，建立新式财产权轨制，罢了数据资源确权。建立新式财产权轨制是从法律层面明确界定数据财产权包摄，欧博官网代理以此罢了对数据资源“领有或者限度”和使其“带来经济利益”。与现存财产权体系中的客体特征不同，数据具有无形性、可控性、可排他性、非竞争性等特征，同期承载利益主体多元化和利益形态多元化。因此，现存财产权轨制难以涵盖数据财产权，且在构建逻辑上存在各别。需依据数据自身特征，建立数据资源握有权、数据加工使用权、数据产物运筹帷幄权瓜分置的产权运行机制，同期诈欺限度、处理、刑事包袱和收益四项权能，进而对其包摄分别诀别，通过限度权能罢了对数据资源的“领有或者限度”，通过处理、刑事包袱和收益权能使数据资源“带来经济利益”。此外，数据限度权和处理权还不错通过刑事包袱罢了让渡，赋予他东谈主对特定数据的限度、处理等行为以正当性，从而罢了产权分置。

其次，建立“所商分离”的场内数据交游机制，提供罢了“带来经济利益”的有用阶梯。建立“所商分离”的场内数据交游机制，是指数据交游所或数据交游中心动作第三方做事机构只可为数据交游提供中介做事，包括提供信息征集、信息公布、信隔绝互、交游撮合等，通过中立、公谈、平正的交游建态度内交游各方信任机制，破解数据资源交游逆境。当今，我国数据场内交游处于起步阶段，罢休2022年底，由副省级以上政府牵头组建的数据交游场面已逾越30家。由于统筹运筹帷幄不够、数据确权和估值的端正、数据钞票评估体系不竣工、交游各方信任机制尚不健全、数据钞票质料难以保险等身分，数据交游不活跃，数据交游商场尚未形成，一定程度上不容了数据钞票化程度。《“十四五”数字经济发展运筹帷幄》忽视到2025岁首步建立数据要素商场体系，并对充分发达数据要素作用作出迫切部署。推动数据要素商场化灵通已成为天下列国数字经济发展的要害，欧盟于2020年2月发布《欧洲数据政策》构建跨部门数据灵通治理框架，之后又接踵出台《数据治理法案》《数字商场法》等法案，入手由防备安全保险向推动构建数据要素灵通利用的法律证明体系迈进。

再次，建立“报价—估价—议价”的场内订价法律证明。形成数据钞票订价难的原因有：数据的使用价值难以事前细目、数据质料难以评估、数据钞票权属不清、数据钞票开端审查难度较大等。这些使得数据钞票订价难度高于其他钞票。当今，数据钞票订价均是针对特定应用场景（使用价值）的非圭臬化订价，异日构建数据钞票订价法律证明体系，建议围绕数据钞票、数据使用价值罢了以及非圭臬化特征张开。举例，数据自己莫得平直价值，频繁在与具体场景相趋奉的经过中罢了其潜在价值，这照旧过即是数据钞票化。而数据钞票订价，需建立涵盖买方和卖方、数据交游所和第三方做事机构的价钱形成机制，即“报价—估价—议价”的价钱形成花式，通过数据卖方初步报价，再由第三方做事机构估价，临了由数据买方与卖方议价或聚集竞价细目最终成交价。

方位先行先试开释数据红利

各地推动数据要素钞票化有哪些探索？

不过，港股双柜台模式分阶段推进，开通初期主要集中于香港或海外投资者。目前，内地投资者尚无法立即通过港股通参与双柜台模式。据悉，港股通交易下的双柜台模式将在下一阶段推行，但具体推行时间仍需等待进一步安排。

易成岐（国度信息中心大数据发展部运筹帷幄与应用处副处长）：数据已成为数字经济时期的基础性政策资源、迫切分娩力和要害分娩要素。自党的十九届四中全会《决定》增列数据动作分娩要素以来，我国围绕数据基础轨制构建、数字中国劝诱等先后出台了一系列迫切政策文献，为加速推动数据钞票化、开释数据要素价值、增强经济发展新动能提供了行动指南。

各地制定了考虑政策和法律律例，围绕确权登记、价值评估、钞票入表和生态莳植等要害才略进行政策假想，激勉数据要素商场活力。2022年9月，《深圳经济特区数字经济产业促进条例》忽视推动建立数据钞票评估机制、构建数据钞票订价运筹帷幄体系、制定数据价值评估准则；同庚10月，浙江省财政厅组织草拟了《数据钞票说明责任指南（征求见地稿）》，探索从数据钞票开动说明、后续说明和休止说明三方面填补数据钞票说明圭臬空缺；2023年6月，《深圳市数据产权登记照管暂行办法》忽视，探索将数据产权登记应用于企业数据钞票说明、融资典质、数据要素型企业认定和数据分娩要素统计核算等；同庚7月，北京市印发《对于更好发达数据要素作用进一步加速发展数字经济的引申见地》，忽视开展数据钞票登记，开展数据钞票质料和价值评估，为数据钞票灵通提供价值和价钱依据。

除了开展政策立异，一些方位从发达数据要素作用启航，围绕强化供给体系、推动订价体系、健全交游体系等先行先试，探索劝诱数据交游场面，积极激动数据钞票化，推动数据红利有用开释。

强化全球数据供给是劝诱社会加大数据供给、激活数据价值、加速数据钞票化程度的要害所在。福建大数据交游所依托母公司福建省大数据集团上风，已罢了大数据交游平台与福建省全球数据资源劝诱做事平台互联互通。罢休2023年5月，已对接全省近7万个数据资源目次、近千亿条政务数据，聚集460多个全球数据目次，上架50余款全球数据产物、200多款社会数据产物，为进一步夯实数据供给体系、加速全球数据与社会数据会通对接奠定了雅致基础。

为探索适宜数据要素脾气的订价模式和价钱形成机制，2023年2月，贵阳大数据交游是以数据产物劝诱成本为基准，玄虚引入数据成本、数据质料、秘密含量等多重客不雅身分，趋奉数据产物预估的营业模式、商场规模，研发上线“数据产物交游价钱缠绵器”。为促进买卖两边议价、建立“报价—估价—议价”的订价体系提供了成心参考。

2023年9月，上海数据交游所在既少见据交游大厅基础上，上线以数据需方为主导，由数据供方及数据商认领需求并提供相应数据做事的需求大厅，以有用缓解数据交游前供需两边信息分歧称问题。此外，还通过制定轨制范例、确立专项激励资金等充分激勉数据要素商场活力。当今，累计挂牌数据产物近1500个，8月份交游额已超1亿元，数据交游生态日益活跃。

从数据交游场面的功能定位来看，主要以全球属性和公益定位为主，重心围绕完善交游法律证明、裁减交游成本、提供交游环境、莳植交游生态等方面推动责任。其中，区域性数据交游场面侧重于激动区域内全球数据授权运营和具备区域特征的数据产物交游做事，目标是促进全球数据和社会数据会通劝诱应用；行业性数据交游平台则侧重于推动行业内数据要素高效灵通、数字化转型和高价值周折，目标是促进数据要素与各行业会通应用。

值得宽恕的是，除各地组建的数据交游场面外，上海、湖北、河南、福建、成都等14个省市纷纷成立了国资布景的数据集团。比拟数据交游场面，数据集团更强调商场属性，比拟民营企业，则更隆起基础性保险功能定位。数据集团更多会在当地数字基础设施劝诱、全球数据授权运营、数据要素产业投融资、数据钞票运营照管等方面开展责任，与数据交游场面相得益彰、互为补充。

跟着数据钞票化程度加速，其繁衍出的新兴营业模式也缓缓成为社会宽恕焦点。连年来新2足球备用网址资料，北京银行城市副中心分行、光大银行深圳分行、中诚相信、中航相信、杭州高新金投控股等运筹帷幄主体围绕数据钞票质押融资、无质押数据增信、数据相信、数据证券化等方面开展推行探索，为数据钞票化的政策制定、营业化落地提供了教学和模仿。